不同于外資企業(yè)和民營企業(yè)，國有企業(yè)信息化在特色體制機制下開展?；诖蠖鄧衅髽I(yè)集團信息化應用水平不高的現(xiàn)狀，如何推進業(yè)務和信息技術深度融合及高水平發(fā)展，是國有企業(yè)高層決策者和信息主管面臨的普遍難題。

在新經(jīng)濟技術環(huán)境下，面對在電腦和移動設備伴隨下成長起來的用戶群體，既往的成功經(jīng)驗不一定滿足發(fā)展要求，既往的失敗做法可能會帶來真創(chuàng)新和大成功。暢享網(wǎng)研究總結國企集團成功案例和失敗教訓，借鑒政務、教育等實踐結果，發(fā)現(xiàn)長期形成的概念思維、教條思維、部門思維和技術思維等，經(jīng)常阻礙國有企業(yè)集團信息化發(fā)展。

國有企業(yè)信息化規(guī)劃和項目方案設計，要審視國有企業(yè)網(wǎng)狀決策體系、業(yè)務和技術不確定性、信息化高級人才難得等內外部環(huán)境，從根本上符合信息化發(fā)展規(guī)律，并緊貼本企業(yè)集團個性化特點，妥善反思論證企業(yè)制度建設、上下聯(lián)動分層協(xié)同、做強應用支撐層、數(shù)據(jù)治理必要性等信息化重點議題，抓好組織保障、多方協(xié)同、生態(tài)治理、近遠兼顧、建用并舉等實施要點。

本文分為五個部分：國有企業(yè)信息化的內外部環(huán)境、國有企業(yè)信息化經(jīng)驗和教訓反思、國有企業(yè)信息化規(guī)劃常見重點議題、信息化規(guī)劃和設計工作方法要點、國有企業(yè)信息化實施策略。本次分享第三部分：國有企業(yè)信息化規(guī)劃常見重點議題。文章觀點內容難免具有局限性，歡迎批評指正。

三、國有企業(yè)信息化規(guī)劃常見重點議題

國有企業(yè)集團信息化規(guī)劃和設計，需要妥善論證信息化重點議題，使得規(guī)劃成果突出重點，對行業(yè)和企業(yè)具有針對性，在方向和路徑上具有先進性。暢享網(wǎng)認為，以制度為根，以用戶服務為中心，關注上下聯(lián)動分層協(xié)同，重點設計應用支撐層，務實開展基礎設施層設計，選擇合適的信息化治理體系，這些議題論證到位，保證信息化規(guī)劃和設計高水平。

（一）以制度為根

因為國有企業(yè)集團網(wǎng)狀決策特點，其信息化系統(tǒng)建設應以管理制度或實際經(jīng)營現(xiàn)狀為根，才能將經(jīng)營管理和信息化規(guī)劃落地。

暢享網(wǎng)對教育、政府和企業(yè)集團等信息化案例研究表明，法規(guī)、制度、規(guī)范和責任等不明確的信息化需求，不具備開展信息化建設和數(shù)字化轉型的必要條件，需要認真評估和應對由此帶來的風險，采取措施補齊制度缺失、過期、沖突等短板，否則面臨失敗、延期和棄用等風險，造成投資浪費。

具體制度建設是專業(yè)性很強的工作，也是長期性工作，不應作為信息化規(guī)劃和方案設計的組成部分。應建立企業(yè)制度建設規(guī)范，作為制度建設的制度。應由專職部門和主管領導牽頭，負責企業(yè)制度建設，相關部門參與，共同制定、修訂業(yè)務流程。

業(yè)務梳理是制度的基礎，應該梳理企業(yè)所有業(yè)務，根據(jù)業(yè)務梳理制度，不要求所有業(yè)務編寫單獨制度文件，同一部門業(yè)務可編到一個制度文件里。一般來說，一級為公司總體制度，其編制和修訂需要黨委會或管理層會議討論，二級制度為部門制度，三級制度是實施細則。

《國有企業(yè)集團信息化規(guī)劃和設計研究》連載3-2

按照九部委要求，特別是對上市公司的要求，需要針對資金流、風險控制、財務管理等相關流程編制內控文件，主要是風險對照表，包含風險、崗位職責、不兼容崗位等。為避免出現(xiàn)版本沖突，可在企業(yè)制度體系基礎上編寫內控制度，在制度完成后根據(jù)制度改版內控手冊，在內控手冊中，說明所引用制度，列明支撐文件和制度編號。

系統(tǒng)實施階段，主要是把制度放到系統(tǒng)里。制度里的流程不宜過于具體，系統(tǒng)實施時，再細化流程，精確到崗位，根據(jù)法人授權執(zhí)行審批條件和數(shù)據(jù)權限。部門或下屬集團如果不按制度執(zhí)行，由人力資源部門考核，落實到獎懲，必要時紀委和監(jiān)察部門介入。

（二）以用戶服務為中心

以用戶為中心而不僅是以領導為中心，為生產經(jīng)營和管理服務，解放生產力，支撐市場開拓，提升管理效率，積累企業(yè)智慧。信息化系統(tǒng)應切實解決各層級的數(shù)據(jù)和管控問題，盡量避免重復地錄入數(shù)據(jù)，為生產決策提供有力支撐。以用戶為中心應該是信息化規(guī)劃和設計貫穿始終的理念。

對當前在使用和推廣的應用系統(tǒng)，應開展用戶體驗調研，收集用戶對現(xiàn)有平臺的好評、差評和建議，展開問題分析。緊密圍繞集團領導、業(yè)務部門、子集團等關鍵用戶的興奮點，分析到底要急迫解決什么業(yè)務問題，現(xiàn)有環(huán)境為什么不能支撐，未來將如何支撐。根據(jù)分析結果，自底向上，簡化為主，開展優(yōu)化。

為操作層減負，增加合規(guī)能力，減少工作壓力，降低業(yè)務一線數(shù)據(jù)采集、填報和匯總的切身痛苦，使得用戶樂于使用，把數(shù)據(jù)傳上來，利用系統(tǒng)幫助自己開展工作。為執(zhí)行層提供效率效能和數(shù)字化分析工具，不是以系統(tǒng)建設、重復填報的單純填報式匯總，而是圍繞業(yè)務落地提供各方面的數(shù)據(jù)技術，支撐在技術底層實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集，最終的目標是提升效益和創(chuàng)造價值。為協(xié)調層提供舞臺，支撐制度和規(guī)范落地，發(fā)揮集團能力，提升各方協(xié)作效果。

《國有企業(yè)集團信息化規(guī)劃和設計研究》連載3-2

提高站位，站在集團領導和監(jiān)管機構的角度，在操作層和執(zhí)行層等所提供的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎上，引入社會化數(shù)據(jù)及應用，通過信息化手段為綜合管理與決策提供科學依據(jù)。

（三）上下聯(lián)動分層協(xié)同

根據(jù)國資監(jiān)管信息化要求，一級國有企業(yè)集團需要支撐國資監(jiān)管機構建成覆蓋國資監(jiān)管機構和所監(jiān)管企業(yè)的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，構建國資國企在線監(jiān)管一體化統(tǒng)計口徑，逐步建立和完善國資國企橫向到邊、縱向到底的實時動態(tài)監(jiān)管體系，推動國資監(jiān)管工作步調一致、同向發(fā)力。國務院國資委全面掌握各級國資委所監(jiān)管國有企業(yè)生產經(jīng)營情況，各級國資委以管資本為主實現(xiàn)對所監(jiān)管企業(yè)集團的在線監(jiān)管，國有企業(yè)集團從運營層面實現(xiàn)對各級法人和管理主體的在線監(jiān)管。實現(xiàn)“網(wǎng)絡通”、“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務通”，建立健全國資監(jiān)管數(shù)據(jù)管理制度，重點做好“三重一大”決策運行、大額資金支出動態(tài)監(jiān)測、財務、產權、投資、責任追究等應用建設，促進形成上下聯(lián)動的信息化監(jiān)管格局。

國有企業(yè)集團信息化系統(tǒng)重點是對各個涉及經(jīng)濟和成本的核心環(huán)節(jié)進行精細化管控，提利降費。對目前迫切需要管理的核心要素，依托上級集團相關系統(tǒng)以及自建系統(tǒng)，貼合國有企業(yè)集團的管理規(guī)范現(xiàn)狀做建設。信息化系統(tǒng)對日常工作的管控，應從源頭把控工作任務和內容，驅動生產和經(jīng)營流程化管理，對日常工作完整閉環(huán)管理。國有企業(yè)集團和下屬子公司打通流程和業(yè)務數(shù)據(jù)，做到上下貫通。集團制訂數(shù)據(jù)標準，通過系統(tǒng)對接采集下屬子公司業(yè)務數(shù)據(jù)和報表數(shù)據(jù)。通過嵌套審批的形式，推送審批人、審批意見、審批時間等數(shù)據(jù)，為母公司審批提供下屬公司審批情況作為參考依據(jù)。

《國有企業(yè)集團信息化規(guī)劃和設計研究》連載3-2

國有企業(yè)集團下屬子集團經(jīng)常是獨立法人，參照國有企業(yè)集團流程和制度，按照制度自行定義和管理流程，與集團流程打通。遵從上級集團提出的信息化管理和規(guī)劃要求，系統(tǒng)建設上滿足上級對共性系統(tǒng)使用和個性系統(tǒng)建設的要求，實施上級的主數(shù)據(jù)標準和各個系統(tǒng)管理規(guī)范。部分應用及支撐平臺為自建，部分應用直接依托于上級共性系統(tǒng)進行建設，通過上級共性系統(tǒng)和大中臺，實現(xiàn)與上級、其他兄弟單位、外部單位間的信息共享和業(yè)務協(xié)同。

（四）應用支撐架構設計

明確新建或改建的系統(tǒng)，識別可重用或共用的系統(tǒng)及模塊，提出統(tǒng)籌建設要求，是信息化規(guī)劃的難點重點環(huán)節(jié)。暢享網(wǎng)認為，在信息化架構設計中，應用支撐層的設計非常重要，指引信息化建設路徑，對信息化建設開展及效果影響巨大。

依據(jù)國有企業(yè)集團信息化建設的業(yè)務需求，分析業(yè)務提供方、服務對象、服務渠道等因素，梳理和構建業(yè)務架構。依據(jù)現(xiàn)有應用系統(tǒng)建設現(xiàn)狀和需求分析，結合國有企業(yè)集團業(yè)務架構及數(shù)據(jù)架構要求等，規(guī)劃和設計應用架構，明確各應用系統(tǒng)的建設目標、建設內容、系統(tǒng)主要功能等。這些應用規(guī)劃工作，是應用支撐層設計的基礎。在信息化規(guī)劃階段，應用需求、數(shù)據(jù)交互及接口設計，不宜過于細節(jié)和微觀，因為精力有限，需要聚焦到關鍵主題上，而且實施階段服務商會根據(jù)采用的技術平臺開展詳細設計，使得前期細化工作價值很低。對定制化程度和復雜性都很高的信息系統(tǒng)，有必要設置可行性方案設計階段，進行方案設計和造價評估，推動項目立項。

定義應用支撐層能力模塊，如身份認證、快速開發(fā)、數(shù)據(jù)建模、開放連接、移動化支撐、人工智能融合、物聯(lián)網(wǎng)、微應用運維等。對非涉及核心數(shù)據(jù)的能力，借助外部云服務，通過接口模式實現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務的對接。在人工智能、文檔處理、語義分析、專項服務等領域，借助上級單位或優(yōu)秀外部服務商的技術能力和資源。設計支撐層時，應與潛在供應商充分交流，確保在實施階段能尋找到合適供應商和服務商。

《國有企業(yè)集團信息化規(guī)劃和設計研究》連載3-2

基于應用支撐平臺，既可以采用已標準化的、具備最佳實踐模型的應用，也可以采用敏捷管理的實施方法，建設業(yè)務微應用，不斷貼身迭代升級，適應用戶動態(tài)個性需求，有效地將新管理制度在系統(tǒng)中落地。

也可以基于應用支撐平臺，對現(xiàn)有的信息系統(tǒng)進行整合、整改和補充。采用聯(lián)通策略，將現(xiàn)有系統(tǒng)通過統(tǒng)一登陸、接口、頁面、數(shù)據(jù)擺渡等方式，使用戶可以方便地使用系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)。對現(xiàn)有系統(tǒng)不具備的功能，根據(jù)制度要求和業(yè)務需求開發(fā)微應用，作為現(xiàn)有系統(tǒng)的補充。移動端已經(jīng)成為用戶使用率最多的渠道，對沒有移動化服務能力的系統(tǒng)進行移動化改造，對現(xiàn)有分散應用接入移動門戶，使得用戶隨時隨地使用。

（五）基礎設施層設計

根據(jù)應用和數(shù)據(jù)對基礎設施能力的需求，評估國有企業(yè)集團信息化基礎設施建設現(xiàn)狀，識別可重用或共用的基礎設施，提出新建或改建的基礎設施，依據(jù)集約建設、資源共享、適度超前等常見原則，設計開放的、面向服務的基礎設施架構。

基本上來說，應考慮云計算服務架構。數(shù)據(jù)與服務融合層基礎設施包括數(shù)據(jù)資源、應用支撐服務、系統(tǒng)接口等基礎設施。計算與存儲層基礎設施包括公共計算與存儲服務中心等。網(wǎng)絡通信層基礎設施包括公共基礎網(wǎng)絡及其他專用網(wǎng)絡等。物聯(lián)感知層基礎設施包括地下、地面、空中等全空間的泛在感知設備。依據(jù)信息化信息安全相關標準規(guī)范，從規(guī)則、技術、管理等維度進行綜合設計。結合信息通信基礎設施的規(guī)劃，設計網(wǎng)絡和信息安全的部署結構。

（六）信息化治理體系

信息化工作是聯(lián)合多方主體協(xié)同完成的復合型工作，參與主體有集團領導、財務部門、信息化管理部門、用戶部門、承建商、產品廠商和第三方服務單位等，部分國有企業(yè)集團下屬信息公司負責信息技術服務。各方主體構成信息化服務和應用體系，成為生態(tài)圈，共生存、共經(jīng)營、共發(fā)展、共受益。

信息化生態(tài)圈面對多方面挑戰(zhàn)：國有企業(yè)集團總部、二級集團、信息管理部門、信息技術公司、IT建設運營服務商之間，責權利劃分存在缺位、越位和錯位現(xiàn)象；信息系統(tǒng)和設施有上級部門統(tǒng)建和用戶單位自建、集中和分散、固定資產投資和購買服務等多種選擇，達成共識難；集團審批、預算申請、下?lián)?、使用管理、需求變更、費用結算等不確定性，給信息化建設及服務管理帶來復雜性；生態(tài)圈協(xié)同方面，各方合作頻率較低，普遍普遍存在信息不對稱現(xiàn)象，信任和溝通成本高。

暢享網(wǎng)研究發(fā)現(xiàn)，信息化組織體系和崗位的創(chuàng)新，在國有企業(yè)集團中難以實現(xiàn)，以IT運維為重點的IT治理更多在技術保障方面發(fā)揮作用，層級較低，從降低信息化工程全生命周期交易費用角度開展項目治理，建設生態(tài)圈治理體系，更具備可行性，能解決現(xiàn)實難題，價值很大。

《國有企業(yè)集團信息化規(guī)劃和設計研究》連載3-2

工程交易費用角度的項目治理體系體系需要考慮主要因素有業(yè)主行為、承包商行為、項目管理效能、項目交易機制，圍繞這四個方面降低交易費用。業(yè)主行為需要考慮業(yè)主需求是否明確、與項目利益相關者關系是否良好、是否具有類似工程項目經(jīng)驗、造價評估的合理性、能否按時支付費用、業(yè)主內部管理的效率。承包商行為包括投標行為是否有不平衡報價、欺騙以及串標圍標行為、是否有能力承擔此項目、與分包商關系是否良好、是否具有類似項目經(jīng)驗、與業(yè)主的關系、材料變更、合同索賠。項目管理效能有領導能力、決策能力、溝通水平、沖突管理、技術能力和績效評價等。項目交易機制包括項目的復雜性和不確定性、設計的完整性、承包商早期介入、承包商競爭水平、設計和施工的集成、工程擔保、激勵和懲罰條款、風險分擔等。

根據(jù)交易費用最小化原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會分工水平和交易內容特點，選擇采用市場、混合形式或內部化等不同組織關系和業(yè)主管理模式，選擇適合的發(fā)包模式、合同類型和交易機制，設計有效的工程交易治理結構，降低信息化工程交易全生命周期費用，為生態(tài)圈注入秩序，轉移沖突，實現(xiàn)多贏。

根據(jù)暢享網(wǎng)研究，采用服務采購方式、發(fā)展共性基礎設施平臺、引入第三方項目管理、加強信息化造價評估、強化資金績效評價、明晰知識產權、加強環(huán)境營造，是新時代國有企業(yè)信息化治理體系的可能選擇。